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发展生产性服务业的战略思考
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日期:2008-08-25 来源：解放日报 |
通过“国际化、市场化、规模化、信息化”四化带动，以渗透、延伸和拓展各生产环节为突破口，推进生产性服务快速、高效、优质地发展，实现和先进制造业的融合与联动发展，
服务业包括生产性服务业与消费性服务业。生产性服务业作为从制造业内部分离、独立而发展起来的一个新兴服务产业，具有高科技含量、高附加值、高人力资本和高成长性等特点，与制造业的发展有着密不可分的联系。在浙江制造业正面临产业转型和产业能级提升的关键时期，加快发展生产性服务业就成了打造浙江先进制造业基地，促进经济持续发展的必然选择，是实现浙江制造业与服务业两轮驱动的突破点。
一、生产性服务业的划分
首先，在制造业生产活动过程中，需要三个基本“流”：信息流、物流、资金流等的支持，随着这三个“流”的不断分离，就出现了贯穿在制造业全过程的信息与软件服务（信息流服务）、物流服务、企业金融服务（资金流服务）。根据这三个“流”的性质，把这三类服务业统称为“基础性生产服务业”。
其次，从与制造业产业链相配套的生产性服务链来界定，出现了生产前端服务、中间过程服务与生产后端服务。生产前端服务如研究与试验服务；中间过程服务如市场研究、广告设计、咨询等服务；生产后端如专业性售后服务等。这里结合浙江实际，把生产性服务链上的活动界定为科学技术服务、商务服务和其他工业性服务。笔者把这三类称为“专业性生产服务业”。
由此，把浙江生产性服务业概括为以下“3＋3”的发展轮廓：（1）信息与软件服务。其中信息传输服务主要包括电信增值服务和其他信息传输服务组成；软件服务主要包括企业电子商务服务、企业管理软件服务、行业应用软件服务等。（2）现代物流服务。主要包括产业基地型、行业分拨型、都市配送型三类特色物流服务。（3）企业金融服务。包括企业融资、企业上市、企业保险，以及企业创业过程中风险投资等服务。（4）科学技术服务业。主要包括两类：一是研究与开发服务，包括新技术开发、新产品概念设计等服务；二是科技交流与推广服务，包括科技中介、科技人才交流等服务。（5）商务服务。主要包括两类：一是咨询服务，包括企业的管理咨询、战略咨询、质量认证、会计审计、法律咨询等服务；二是市场服务，包括可行性研究、市场调查与研究、工业会展、广告与包装设计等服务。（6）其他生产性服务。包括工业房产开发、工业房产租赁、工业旅游、工业文化博览等工业生产性服务。
二、生产性服务业对经济发展的重要作用
（一）生产性服务业的发展有助于提升制造业的知识和技术含量，克服资源要素制约。随着制造业的全球分工和产业链的延伸，导致产业链上的每一个环节所创造价值的差异性日益扩大，企业所创造的价值更多的来自于研发、营销等价值链两端的生产性服务活动。随着专业化分工深化，未来制造业生产的产品价值将有70%至80%来自于服务。科研、管理咨询等生产性服务机构通过产学研一体化，能高效地整合生产“内力”和技术“外力”，对提高企业技术创新能力，降低资源要素对企业发展的制约，推动产业结构优化和升级起着重要的推动作用。
（二）生产性服务业的发展有利于深化制造业分工，降低产业链成本。随着制造业分工的进一步深化，以往由企业内部自行提供的服务不断被分割并外包给专业服务企业。这样，一方面，可以使制造企业集中精力于制造与生产环节的改进；另一方面，通过服务外购，制造企业能够获得更多、更专业和更高质量的服务。同时，信息、软件、物流等生产性服务成为产业链之间衔接的润滑剂，有助于降低企业内外部不同环节间的交易成本，加深产业链一体化程度。
（三）生产性服务业的发展有利于提高制造业外向度，扩大产品出口。工业生产性服务业是加强制造业国际贸易和全球经济活动的基础和纽带。跨国交易活动中信息收寻、贸易谈判、货物交割、货款支付以及制造业国际网络的形成,每一个环节都伴生大量的生产性服务需求。在先进制造业基地建设推进过程中,发达的网络系统、便捷的物流运输、专业的法律咨询等生产性服务是制造业扩大国际贸易业务、拓展国际市场不可或缺的条件。同时,研发、设计、营销、广告等生产性服务业发展,还能提高制造业产品的附加值含量,降低产品的反倾销风险。
（四）生产性服务业的发展有利于改善投资环境，加大外资引进力度。从产业政策的角度看，构成投资环境评价的基本要素，几乎无一不与服务业的发展水平和发展程度有关。实证研究表明，随着高技术产业扩张，投资往往被吸引到全国性的主导城市，因为那里更容易得到熟练的劳动力、快捷信息和良好的商业服务。从宏观态势来看，生产性服务业区位模式更多是以集聚形式存在，在城市等级体系中，不同级别与支配力的城市往往对应不同档次与实力的生产性服务企业集群。
三、发展生产性服务业的战略思考
（一）总体思路。为实现现代服务业与先进制造业“两轮驱动”、协同发展的格局，通过“国际化、市场化、规模化、信息化”四化带动，以渗透、延伸和拓展各生产环节为突破口，推进生产性服务快速、高效、优质地发展，实现和先进制造业的融合与联动发展，构筑与产业链紧密衔接、功能完善、协调发展的现代生产性服务业体系。
1.集群带动。以产业集群为依托，重点加强集群或园区的生产性服务功能配套设施建设，形成相应的服务功能区，通过优惠政策，引导先进的生产性服务企业入驻集群,实行制造业与生产性服务业的有效对接，形成规模型的联动、互动效应。
2.产业延伸。以产业链向上下游延伸为手段，鼓励制造业向产业链上游的研发、设计，下游的广告、包装、品牌设计，以及信息、物流、咨询、金融等拓展融合，不断提高制造业产品的科技含量和附加值，形成制造业和生产性服务业的有机融合。
3.错位发展。结合浙江民营企业主导的经济模式，重点围绕具有优势的制造业主导产业，结合自身优势，扬长避短，与周边区域生产性服务业错位发展，形成较强的特色和优势。
4.开放带动。大力鼓励民间资本和国外资本投向生产性服务业，促进投资主体多元化；抓住我国服务领域对外开放的机遇，加快对外开放的步伐,大力引进并吸收国际知名服务机构进驻，带动整个生产性服务业经营理念和管理技术等各个层面的提升。
5.市场基础。政府转变职能，行业优化环境，建立公平、规范、自由竞争的市场；加快实施服务机构的脱钩改制；充分发挥企业的主体地位，发挥企业在市场配置资源中的基础性作用。
（二）发展目标和重点
1.信息与软件服务。（1）行业应用软件服务。主要包括服装纺织CAD、工业自动化控制，开发面向产品研发的设计智能化系统，面向流程工业生产过程的自动化系统。（2）电子商务平台服务。结合制造业发展的主导产业，在若干个行业建立专业电子商务平台。（3）企业管理软件服务。大中型企业推广财务软件、CRM（客户关系管理）软件、ERP软件；开发面向中小企业、低运行成本的行业ERP系统。（4）软件产业基地服务体系。建设各个产业集群的网络系统，提供包括网络化电子政务、虚拟网上基地、企业软件产品展示中心、网络数据中心(IDC)、电信增值等一系列服务。
2.现代物流服务。构建以大型物流基地为核心、综合性物流配送区和专业性物流配送区为节点的物流网络体系框架，物流服务直接渗透到企业、园区等各个终端，成为连接产业链上下游企业之间的重要纽带。重点发展：（1）都市配送型物流。围绕重点物流区域形成辐射全省甚至全国的消费品配送中心。（2）产业基地型物流。结合各地的经济术开发区、工业园区制造企业的物流需求，配置相应的产业基地物流设施，强化辐射功能，搭建畅通的物流渠道。（3）行业分拨型物流。根据医药、烟草、通讯、汽车等行业的特点，建设以生产资料为主的物流功能区域，形成强大物流分拨体系。
3.企业金融服务。形成以服务大型企业为基础，服务中小民营企业、私营企业为特色的生产性金融服务体系。（1）企业融资服务。银行业继续深化改革、完善内控，为中小企业融资创造良好的环境，提供创业孵化、财务咨询、融资辅导、投资管理等多元金融咨询服务。（2）企业上市服务。证券机构和信托投资机构主攻A股市场、瞄准海外市场，加快企业多渠道上市融资；构建功能齐全的产权交易所，为非上市中小企业产权交易、公开拍卖、股权托管创造良好的服务环境。（3）企业保险服务。增设和引进一批新的保险公司及保险中介服务机构，针对制造企业和高新技术企业对保险的需求，开发一批新的保险品种。
4.科学技术服务业。（1）培育高层次、高素质的研发队伍，强化“产、学、研”的紧密结合。提高科研成果的转化速度，缩短全面形成产业的时间，发挥“科学技术是第一生产力”的效应。实现经济发展中 “科技与经济”、“成果与转化”、“产品与市场”三个环节的无缝对接。（2）研究开发服务。建立一套相关的知识产权保护制度；打破传统研发模式，加快形成“产、学、研”紧密合作，形成优势互补、资源共享、共同发展的新体系。（3）科技交流与推广服务。重点扶持科技评估中心、科技招投标机构、情报信息中心、常设技术市场、人才中介市场、技术产权交易等机构，搭建主要为科技资源有效流动、合理配置的服务体系。加强技术推广机构向上游的大学和研究机构、下游的应用企业的联系，加快创新成果的转化。 5.商务服务。形成以IT咨询、人力资源咨询、民企战略咨询为主要特色，与上海综合咨询业错位发展的专业性、特色性咨询业格局。结合浙江制造业企业创品牌的需求，大力发展为制造企业服务的广告与包装设计服务；以杭州、宁波等中心城市为基础，大力发展工业会展服务业。 |
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