近几年来，很多理论和实践工作者都提出了建设江苏国际制造业基地的宏伟蓝图。需要强调的是，在现代经济发展中，发达的制造业往往是与发达的生产性服务业相伴随的，没有发达的生产性服务业的支撑，建设现代国际制造业基地也只能是空中楼阁。

　　生产性服务又称为生产者服务，它的主要功能是为生产过程的不同阶段提供中间投入品，它贯穿于企业生产过程的上游、中游和下游诸环节中。生产性服务的涵盖内容很广，包括金融、保险、法律、研究开发、管理咨询、会计、审计、工程设计、房地产、工程和产品维修、运输、通信、广告、仓储、人事、保安、计算机和数据处理等等。生产性服务的特征是被企业用作生产商品或提供新的其他服务的生产过程的投入，其消费的过程，会产生更多的产品和向社会提供更大的有效服务。按照其在生产中的不同作用，生产性服务业大致可以分为三类：产品服务、要素服务和社会化服务。

　　制造业的扩张和制造业水平的提高是以产业集中为前提的。而要吸引制造业集中于某区域，需要具备一系列条件，即要有较强的产品与产业配套能力、高素质的劳动力以及较强的政府服务意识和政府服务效率。上述条件的创造都离不开生产性服务的发展，具体来说，生产性服务可以通过为制造业提供智力型服务和降低制造业交易成本来推动制造业的发展。

　　提供智力型服务：在现代经济中，人力资本和知识资本成为经济发展的主要决定因素。尤其是在作为现代经济灵魂的高新技术产业中，生产性服务更是功不可没。许多专业化的专家和科学家把自己的服务出售给小厂商，这些厂商依次形成生产性服务业部门，它们又向高新技术产业提供技术、活力与企业精神。比如在硅谷等计算机工业中心就有数以百计的这种厂商。这些厂商提供的人力资本和知识资本大部分是专门科学与技术的新领域，要是不能随时运用这些资本，这些中心的著名大厂商的生产性就会小得多。

　　降低制造业交易成本：按照现代制度经济学的理论，制造业的生产包括制造成本和交易成本两部分。随着生产迂回和专业化的加深，制造成本大大降低，制造效率提高。但制造业生产的迂回化和专业化也增加了交易环节，增加了交易成本。在现代经济中，交易成本在企业总成本中占有越来越大的比重。而交易成本的降低则在很大程度上要依赖于服务业尤其是生产性服务业的发展。社会分工越细，交易成本就越高，就越需要中介组织所提供的生产性服务。

　　在我省的经济发展中，由于劳动力和土地资源使用费用价格较低，制造成本在国际上具有明显优势。但同时，与其他国家相比，我省制造业的交易成本并不低，这在很大程度上影响了企业的效率。我省高交易成本的原因之一就是生产性服务体系不够发达。改革开放后，我省生产性服务业获得了长足发展。如从1978年到2003年，运输邮电业增长了119倍，金融保险业增长了51倍，房地产业增长了99倍，科学研究综合技术服务业增长了101倍。2003年，金融保险业的国内生产总值为537.77亿元，房地产业的国内生产总值为549.50亿元，科学研究和综合技术服务业的国内生产总值为148.18亿元，分别占第三产业生产总值的11.77%、12.03%和3.24%。虽然我省生产性服务业的发展速度很快，但与发达国家和我省经济发展的要求相比，仍然比较滞后。与制造业基地建设要求还相距甚远。这就使企业不得不在内部提供大多数生产性服务。而在企业内部，职工不具备充分的专业化知识，其数量也不能根据需要的变动进行调整，因此这些生产性服务就具有高交易成本和低质量的特点，从而降低了企业绩效，进而影响了整个制造业效率的提高。当前某些产品产业链过短的原因之一就是生产性服务不发达，使得很多服务都内化在同一企业中。另外，我省制造业产品附加值过低是因为技术创新能力不高，而要提高技术创新能力，则必须提高智力型生产性服务的水平。

　　当前，生产性服务业发展的主要制约因素是在供给方面，需要从供给入手，探求提供高质量生产性服务的途径和措施。当前，影响生产性服务业供给的主要影响因素是：高素质的人力资本、高效率的信息通信基础设施和竞争性的市场结构。我们就应主要从这几个方面入手推动生产性服务业的发展。
　　1、增加正式教育投资和多样化的在职培训，适应经济向服务业转变的结构变化。 　
　　2、加快信息通信基础设施建设。信息密集型生产性服务业的发展需要发达的信息通信基础设施来支撑。
　　3、加快生产性服务业中的管制改革，增强市场的竞争性。
　　4、加快工业企业改制，培育生产性服务市场。要为生产性服务业发展提供足够的市场容量，就必须加快企业特别是国有企业改革，加大企业的竞争压力，提高其从市场上外购生产性服务的动力。
　　5、健全生产性服务业法制体系和行业规范、服务标准，创造高效有序的生产性服务业发展市场环境。
　　6、进一步扩大生产性服务业的对外开放。